選民將決定濱海大公路的未來
作者：市參事殷嘉立(Joel Engardio)
濱海大公路的未來將擺上今年11月的選票。過去幾年，該公路林肯路和Sloat大道之間的路段一直是個臨時公園，週末道路禁止通行。現在，選民將決定我市是否應該計劃將該路段打造成永久的海濱公園。
儘管該路段的現狀2025年底前都不會改變，但城市立法者至少需要一年（可能更長）來完成規劃程序。無論林肯和Sloat之間的路段仍然是道路、共享空間或全日制公園，這個程序都是必要的。
現在啟動這項流程可以讓利害關係人最大程度地參與有關該公路未來的討論。
當我們在討論濱海大公路時，了解以下幾點很重要：
什麼已經決定了？
未來的提議是什麽？
什麼將保持不變？
這條視頻解釋了我們在濱海大公路上面臨的決定。
什麼已經決定了？
由於海岸侵蝕，濱海大公路Sloat大道以南的兩個方向都將關閉--加州海岸委員會不會讓我市以犧牲海灘為代價來重修這條道路。這已經立法決定了。這意味著我們將永遠無法再使用濱海大公路直接連接帝利市和280州際公路。來自帝利市的車流將必須使用天際綫大道（Skyline Blvd）並繞行動物園。從三藩市出發的車流則需要在Sloat左轉，然後經過默塞德湖繼續向南行駛。
未來的提議是什麽？
由於不再能直接連接帝利市，我們必須考慮林肯路和Sloat大道之間路段的最佳用途。提案只考慮關閉林肯路和Sloat之間的路段，這個路段之間從來沒有任何可以讓車進入日落區的進出坡道。這是一個重新構想將這個路段在下個世紀作為海濱公園的機會。這包括改善林肯和日落大道的交通流量，以便人們去他們需要去的地方。
什麼將保持不變？
濱海大公路Lincoln以北將繼續全天候對汽車開放，以便列治文和日落居民的交通。駕駛者仍然可以全天候從Point Lobos大道和濱海大公路經懸崖小屋餐館（Cliff House），過Balboa和Fulton街，海灘木屋（Beach Chalet）、足球場和海洋海灘（Ocean Beach）停車場，以及從林肯來日落社區的任何地方，跟現在一樣。
一個重大決定
對該路段是否應該成爲公園，向我辦公室反饋的意見不一，這反映了I提案的結果——這項 2022 年 11 月的公投案，要求重新向汽車完全開放該公路。在日落區中，I提案以53% 反對47%贊成失敗。在全市，該提案以65%對35%失敗告終。
I提案的失敗意味著臨時公園試點計劃可以繼續。該路段將在週末用作公園，然後在工作日恢復為沿海公路。但這是一項臨時安排，將於 2025 年結束。隨著最後期限的臨近，支持公路和支持公園的支持者之間的爭鬥只會加劇。
如果選民不做出決定,市府將被迫應對該公路的問題。
市參事會將可能於2025年立法關閉，而11月后到2026年6月前將不會有選舉。
這就是為什麼我們需要一勞永逸地決定該路段是否要成為一個公園。我們在問一個重大問題：這條沿海公路應該保持上個世紀的樣子，還是應該在未來 100 年成為新的東西？如此重大的決定應該由選民直接做出。
哪裡已經將被關閉？
我們需要了解的很重要的一點是，2024年5月，市參事會立法批准濱海大公路南部關閉。這是一個一致的決定。因爲海岸侵蝕，關閉已經決定。這條路正墜入大海。
濱海大公路Sloat大道以南已計劃關閉。所有交通將被迫轉由內陸向南行駛。
把檸檬變成檸檬水的好機會
濱海大公路Sloat以南的部分已經決定關閉是我們必須接受的現實，即使我們不喜歡。
來自帝利市的車流將必須使用天際綫大道並繞行動物園。從三藩市出發的車流需要在Sloat左轉，然後繼續向南經過默塞德湖。
但這種不便卻提供了一個將檸檬變成檸檬水的好機會。
當我們不能再使用該公路直接連接天際線、帝利市和280州際公路時，我一直專注於尋找更好的向南行駛的方式。
一種解決方案是優化新路線。當濱海大公路Sloat以南的路段關閉時，南行的駕駛者將被迫在Sloat左轉。但如果我們讓在林肯路處左轉變得更容易呢？如果直接前往日落大道再向南會怎樣呢？
林肯路現在很煩人，因為它到處都有停車標誌。41大街十字路口也是一團糟。但我們可以用交通燈取代所有這些停車標誌，以改善車流。
日落大道的道路改善即將進行，例如將公車站設置在十字路口的另一側，以便汽車可以更輕鬆地右轉。我們可以更好地設定交通燈的時間。
Sloat和天際線造成交通阻塞的三向停車標誌將被紅綠燈取代。
由於海岸侵蝕，紅色部分已經決定關閉。駕駛者將被迫轉由內陸向南行駛。解決方案是為林肯和日落大道上的駕駛者鋪平道路。只需在林肯而不是Sloat左轉，我們就有機會創造一個沿海公園。
這些交通改善將使駕駛者更容易去到他們需要去的地方，從而使他們受益。沿著林肯路無縫行駛至日落大道也將避免駕駛者穿越附近的街道。
如果我們能夠改善林肯路和日落大道沿線的駕駛體驗，那麼駕駛者無論在Sloat左轉還是在林肯左轉都將能夠同時到達同一地點。Sloat以南的所有路段無論如何都將關閉，林肯至Sloat路段作爲直接連接帝利市的效用將減少。這就是我們的“檸檬” 。我們可以通過開發新的、有更好車流的交通路綫，將這路段變成一個海濱公園嗎？這就是我們可以做的“檸檬水” 。
林肯路和日落大道可以引導更多的車流嗎？
三藩市交通局於2024年6月發布了一項研究，詳細介紹了自疫情前高峰以來上、下濱海大公路、林肯路和日落大道的交通量和交通時間的變化：
“濱海大公路的新常態是日均交通量比新冠疫情爆發前下降了約 38%，反映出隨著大量採用在家工作，通勤模式發生了廣泛的變化。”
日落大道週中的車流量比疫情前減少了約 30%。”
林肯路週中的車流量比疫情前減少了約7%。
下濱海公路工作日平均車流量比疫情前減少超過一半。
目前，濱海大公路的關閉在工作日高峰時段增加了大約三分鐘的車輛行駛時間，通常使用該公路的車輛現在改道至東向的道路，最有可能是日落大道。”
與平日高峰時段相比，週末在下濱海公路和林肯路上的車輛行駛時間大約要長一分鐘。”
數據顯示，濱海大公路的交通量從疫情爆發前高點下降了近40%，日落大道的交通量下降了30%。這意味著日落大道上有足夠的容量容納從濱海大公路改道的額外的南北向車流。
三藩市交通局的研究報告顯示，“旁邊街道並沒有經歷因該公路作為海邊長廊而導致重大交通變化。”例如，下濱海公路（Lower Great Highway）的工作日交通流量是疫情前水準的一半。
研究確認，使用日落大道（Sunset Boulevard）而不是濱海大公路將多花多3分鐘的行駛時間。而且這並沒有計入未來的交通流量的改善，例如將林肯的停車標誌替換為交通燈，以及將日落的公車站移至十字路口的另一側。
值得注意的是，當該公路林肯和Sloat之間的路段因沙子堆積而平均每年65個工作日關閉時，日落大道已經在處理額外的車流。在還沒有任何交通改善的時候。司機們已經在那些日子裡進行了調整適應。
我們可以讓駕駛者去到他們需要去的地方，同時創建一個地標性的海濱公園，讓三藩市世代受益。
交通管理法規
無論今年11月該公路的公投法案發生什麼情況，我都會起草法案來解決我們日落區所需的交通改善問題。無論該法案獲勝或失敗，我們都會獲得交通改善。
我正在起草法案，以加速市府部門實施西區優先交通管理工程的規劃、開發和承包流程。我們需要讓我們的城市更好地回應西區的交通問題、願望和需求。
許多居民在穿過西區感到沮喪，認為我市未能協調和充分管理當前的交通。
無論該公路的某一路段是否有公園，我仍然致力於改善交通，以便我們在日落、列治文和 Parkside的社區保持相互聯繫。
我通過這項立法的目標是使這座城市更加靈活地應對有爭議的西區交通問題。請在此處 閱讀有關該立法的更多資訊。
解決交通問題
我理解為什麼人們會對將該路段變成公園感到緊張。我知道，交通堵塞或找不到停車位意味著與家人相處的時間會減少。我非常重視這個問題。
我和我的丈夫在同一道路上開車，面對著每個日落居民所忍受的同樣交通問題。我們不希望日落大道上出現更多車流，也不希望駕駛者超速穿過我們附近的街道作為捷徑。
在規劃這個公園時，我們可以確保西區居民仍可以上班、送孩子上學、開車送年邁的父母去看醫生以及處理必要的事務。我們將實施解決方案，讓車流不經當地街道，並改善日落大道和林肯路等主要道路上的交通狀況。
我們目前正在改善日落大道上的交通，例如將公車站移至十字路口的另一邊，這樣當人們上下公車時，汽車就不會在公車後面排長龍。這些汽車將能夠更快地右轉。我們可以更好地安排日落大道的交通信號時間。用交通燈取代林肯沿線的停車標誌將會產生巨大的變化。我們還會將天際線大道和Sloat的三向停車標誌改成交通燈。
公園規劃立法
我還在為城市部門之間的公園規劃流程起草立法，如果選民讓城市在今年11月開始規劃未來的海灘公園的話。該立法是與市參事梅義加（Myrna Melgar）聯合撰寫的。她的轄區西面毗鄰日落區。
健全的規劃流程充分利用社區為基礎的意見、公眾參與以及公眾對城市公園審批流程的參與。它將有效地讓所有相關方分享公園的靈感、願景和潛力。
我們還需要確保那些對潛在公園持謹慎態度的人的意見得到傾聽。我有聽到關於交通、環境和小商業影響的擔憂。我相信可以使用更多的研究和分析來為整個公園審批過程中的緩解措施提供資訊。我們必須準備好數據和證據來應對，強調社區發展潛力、棲息地恢復機會和廣泛的經濟效益。
這項公投法案的配套立法續接了試點立法未完成的部分。有些人想知道為什麼公投法案與 2022 年啟用交通研究的試點立法中的措辭相衝突。這些研究已經完成，現在我們需要呼籲進行更多研究，以期建立一個全日制公園。展望未來，如果選民決定在林肯和Sloat之間的路段完全禁止汽車通行，我們將制定新的規劃流程。
值得注意的是，如果公投法案獲勝，當前週末試點將按原樣繼續進行。關於什麼時候如何過渡到全日制公園將有一個漫長的公開過程。這不會在一夜之間發生。維持現狀可能需要一年或更長。它還需要州海岸委員會的批准。
我通過這項配套立法的目標是更好地代表和傾聽該公路投票倡議雙方的不同觀點和意見。請在此處閱讀有關立法的更多資訊。
資金方面怎樣呢？
如果公投提案通過，將有短期和長期資金。最初，康樂和公園部門將使用其普通資金來管理新公園。低成本的便利設施，如長凳座位，將首先出現。最終，公園設計和資金改善項目將有一個公共流程。未來的公園債券可以與公園保護機構等公私合作夥伴一起提供資金。
市主計長最近發表的一份備忘錄中稱，如果濱海大公路從林肯到Sloat的路段關閉，將減少沙塵清除和交通相關維護，特別是過了使用壽命的交通燈（那些交通燈已經生鏽並需要更換），可以為我市省下數百萬元。
這些節省下來的資金可以投資於建造新公園和改善交通。
一個成功的公園會是什麼樣子？
短期內，公投提案通過后將關閉林肯和Sloat之間的道路，以便建造一條全天候的的沿海公園長廊。看起來就像週末道路封閉時的情況。這已經取得了成功，每個週末都有 1萬人到訪，使海濱長廊成為本市第三大最受歡迎的公園。
從長遠來看，每個人都有機會來夢想沿海公園的潛力。公投提案有意不承諾公園的任何單一願景，從而允許社區對公園最終的發展方向提出更多意見。
這項提案是讓每個人都有發言權的第一步，來決定我們寶貴的海岸的這一部分是否應該保留為道路或允許改造成公園。
我們會失去緊急疏散通道嗎？
社交媒體貼文聲稱是濱海大公路緊急疏散路線，但事實並非如此。三藩市應急管理局（DEM）主任發表以下聲明:
「我和三藩市消防局、警察局、交通局、工務局的同事可以告知您，本市的應急計劃旨在靈活、適應性強且可擴展，以應對可能影響我市的任何危險。由於保持這種靈活性對於成功的緊急應變至關重要，因此本市沒有預先指定特定的疏散路線或通道。濱海大公路不是指定的疏散路線，禁止私家車通行不會改變我們現有的緊急應變指引。」
目前，一張標題為「緊急優先路線」的地圖正在社交媒體上散佈，作為該公路是緊急疏散路線的證據。但應急管理局發表聲明解釋了為何事實並非如此：
「這張地圖顯示了大地震後城市可能優先清除廢墟的道路。這張地圖已有近 20 年歷史，不再具有相關性。它不顯示緊急疏散路線，也不應被如此解釋。」
經濟好處和海岸保護
該公園可以為整個日落區的小商業帶來潛在的好處。
兩條輕軌路線（L-Taraval 和 N-Judah）提供從市中心酒店直達海灘的列車。想像一下，遊客不僅參觀海濱公園，還會參觀已被承諾的附近動物園的大熊貓，將會產生溢出效應。我相信我們正處於日落區小商業復興的風口上。
市主計長最近發表的一份備忘錄中稱，如果濱海大公路從林肯到Sloat路段的關閉，將減少沙塵清除和交通相關維護，特別是過了使用壽命的交通燈（那些交通燈已經生鏽並需要更換），可以為我市省下數百萬元。
如果該公路成為公園，該地區將受到州海岸委員會的保護。這意味著濱海大公路或其附近的街道上將不會有住房開發。下濱海公路和 48大街的鄰近街道不考慮升級分區高度（Upzoning）。市規劃局正在提議在整個城市建立新的分區高度，但該計劃不包括下濱海公路或第 48 大街。這些街道的高度將保持在目前的 40 英尺。一個例外是1979年的一項州法，如果是100%可負擔房屋，則允許額外建造三層樓。另一個例外是市參事會一致通過的立法，僅允許在街角地增建兩層。這意味著我們不會看到高樓牆，也不會將外日落區變成邁阿密海灘。
這是如何擺上選票的？
今年 11 月的公投提案由五名市參事聯名擺上選票，也得到市長布里德市長的支持。
如有至少四名市參事聯名簽署，市參事們可以直接將提案擺上選票。作爲單一市參事，我不能單方面將提案擺上選票或者撤銷它。
市參事麥德誠(Matt Dorsey) 、孟達文(Rafael Mandelman)、梅義加（Myrna Melgar） 和潘正義（Dean Preston）與我聯署將其擺上選票。市參事安世輝（ Ahsha Safai）和市參事盧凱莉（Hillary Ronen也支持該提案。
政治現實是什麼？
我一直在談論由於海岸侵蝕而導致Sloat以南的高速公路即將關閉，以及它將如何為林肯和Sloat之間建立永久海濱公園創造機會。自2022年我進行競選活動以來，這些話就一直出現在我的網站和平台上。
雖然我同意許多居民的觀點，週末折衷方案是好的，但過去兩年發生了許多變化。
一項要求每周7天全天重新開放該公路的公投提案在全市範圍和日落區都失敗了。市參事會投票以9比2否決將週五從週末關閉中刪除。想要向汽車開放該公路的倡議者多次嘗試上訴妥協方案，一直上訴到海岸委員會，但都以失敗告終。市參事會已經一致投票決定保護海濱污水處理廠免受海岸侵蝕——該項目需要關該公路Sloat以南的路段。
海岸委員會對駁回上訴的回應表明他們將支持建立永久公園。閱讀海岸委員會的調查結果點擊這裡.
我們必須誠實地面對政治現實。2022 年以來的所有這些發展都改變了一切。
大多數市參事目前支持關閉該路段。明年1月可能會有絕大多數市參事願意立法在2025 年將其關閉。
2026 年之前不會有選舉，到那時市參事已經將濱海大公路關閉。這就是爲什麽我認爲今年11月讓選民做出決定很重要。
提案讓反對關閉的人有機會組織起來並反對它，亦讓支持者有機會闡述為什麼他們需要它。
如果措施失敗或通過會發生什麼？
如果該提案在11月失敗，週末試點關閉將持續到2025年12月。然後市參事會將採取立法行動來決定試點關閉結束後的後續之事。或者，另一項可能的提案由選民在2026年6月或11月的選舉中決定該公路的未來。
如果該措施在11月獲得通過，週末試點關閉也將持續到2025年，因為本市會開始籌劃全天關閉。這項規劃過程將包括海岸委員會的批准，可能需要一年或更長時間。道路不會在一夜之間關閉。
為什麼選票上沒有臨時公園選項？
臨時公園/公路的選擇是不可持續的。當週末公園必須每週一早上恢復為道路時，很難建立持久的公園基礎設施。
在決定關閉該公路Sloat以南時，就已經研究在林肯路和Sloat大道之間建立半公園/半公路的混合方案。此選項將在每個方向創建一條交通車道，這無法提供駕駛者所需的便利性。它也會給過馬路進入公園的人們帶來危險。
混合選項的成本也高得令人望而卻步，因為它需要進行大規模基礎設施升級以符合當前法規，包括兩條車道之間的物理隔離。
將一半區域專門用於全日制公園，另一半用於全日制道路，成本最高，同時為駕駛者和公園遊客提供最不理想的體驗。
請閱讀此處有關混合使用的研究（第6頁顯示概念插圖，第37頁有成本分析，其為最昂貴的選項）。
混合公園/公路仍然需要維護車道的所有費用，即使道路的實用性大大降低，Sloat以南的一切都已關閉。例如，林肯和Sloat之間的公路交通燈已經達到了使用壽命。它們已經生鏽，需要更換——花費近500萬美元，這些本可以用於其它用途。
我一直都在談論由於海岸侵蝕而導致濱海大公路Sloat以南即將關閉，以及它將如何為林肯和Sloat之間建立永久海濱公園創造機會。兩年前允許週末關閉的妥協是一件好事，但自那時起發生了很多變化。值得注意的是，選民在 2022 年拒絕重新為車輛全面開放道路。今年，海岸委員會駁回了結束混合使用並恢復汽車全天行駛的上訴。
海岸委員會調查結果
支持公路的倡導者於2024年4月向海岸委員會上訴週末公園，尋求恢復公路全天開放。海岸委員會一致駁回上訴。
海岸委員會的調查結果逐條駁回了上訴人的擔憂。
請在此處閱讀完整報告。以下是一些重點：
關於公眾通道：「上訴的論點似乎是錯誤的，」報告指出。「關於公眾通道的爭論，該計畫為行人、騎自行車的人和其他非車輛使用者（例如坐輪椅的人、攜帶嬰兒車的家庭等）提供了上濱海公路該路段的改善通道。隨著計畫的實施，濱海系統（即上、下濱海公路）將繼續為該海岸線的所有公共通道使用者提供服務，並且似乎不會違反地方海岸計畫（ LCP）或海岸法關於最大限度地提高公共通道的要求。」
關於沙丘憂慮：「這些上訴在這方面有點離題，並試圖更多地了解地方海岸計畫的要求以及該計畫對沙丘的影響，而不是實際情況，」報告指出。「這些呼籲似乎試圖將該項目與當前與海洋海灘相關的所有沙丘退化問題聯繫起來，但沒有認識到對沙丘影響的根本原因可以追溯到幾十年前，並且在這方面與該項目無關。」
關於車輛污染增加：「這些上訴還提出了許多其他爭論，例如聲稱溫室氣體排放（GHG）和車輛行駛里程（VMT）將因該項目而增加。然而，似乎沒有任何證據支持這些說法（事實上，上述 2022 年三藩市交通局流量研究表明流量實際上有所下降）」。
關於密度和開發：「關於該項目的批准將在某種程度上導致三藩市批准增加沿海地區住宅和商業開發密度的爭論，該項目與未來任何潛在的密度增加之間似乎沒有任何联系可以考慮，地方海岸計畫也不會以某種方式禁止增加密度。因此，這些鄰里相容性爭論也不會引起實質問題。
公園的帶來的歡樂
就我個人而言，我相信將濱海大公路的一段改造成標誌性的海濱公園是正確的事。創建這個空間將有利於環境、促進本地商業、帶給人們歡樂。我也相信，這是一個百年一遇的機會，可以為日落和三藩市的復興創造催化劑。
如何處理林肯路和Sloat大道之間的路段是一個政策問題，理性的人們意見不一。我們的海岸不屬於駕車者、騎自行車的人或某個社區。它屬於所有三藩市人。我認為選民應該聽取事實並做出自己的決定。每個選民的聲音都應該被傾聽。
對於那些反對公園或猶豫不決的居民，我邀請您想像一下改造該公路林肯和Sloat之間的路段的好處：
當我們面臨海岸侵蝕和氣候變遷時，這樣做對環境有利。
整個日落區的小商業都將受益。有兩條輕軌列車可直達海灘。本地人和遊客在往返公園的途中下車享用午餐、晚餐或小酌一杯時，都將成為新的社區顧客。
一代又一代的孩子將學習如何騎自行車並在無車空間玩耍，長者將能夠更方便地來到海邊，社區將擁有一個慶祝藝術、音樂和文化的聚會場所。
很難無視這樣一個能讓三藩市蛻變的機會。我們可以創造一個標誌性的海濱公園來定義我們的城市，就像金門大橋一樣。
我們可以稱之為海灘公園，或「大日落公園」。
我們已經在週末封路時看到其中的潛力。這個臨時公園為超過三百萬遊客帶來了歡樂——從長者瑜伽到舞龍，從爵士樂表演到藝術展覽，從萬聖節服裝遊行到國慶日遊行中的樂隊。
《紐約時報》將濱海公路上的這個臨時公園列為「改變世界的 52 個地方」之一。現在我們有機會讓它成為全天候和正式的。
我們可以為三藩市人提供一個真正的海濱公園，其中包含公園應有的所有東西：觀看海浪和日落的長椅、音樂會和節日慶祝活動的廣場、朋友和家人聚會的場所以及我們可以想像的任何其它東西。
海濱公園潛在效果圖
拋開樂趣不談，這對環境有好處，而且很有意義。
還記得海旁大道被雙層高速公路覆蓋的時候嗎？ 休憩區（Crissy Field）還是垃圾場的時候呢？如果沒有休憩區公園的修復和海旁大道海濱的改造，今天的三藩市是不可想像的。
一條雙層高速公路沿著海旁大道延伸。
如今的海旁大道擁有開放的海濱和被遺忘的高速公路。
35 年前，拆除海旁大道高速公路的決定引起了爭議，就像今天有關濱海公路的決定一樣。我想知道，汽車可以行駛的濱海公路是否會像舊的海旁大道高速公路一樣被遺忘？
我們的孩子和他們的後代能夠想像沒有濱海公園的三藩市嗎？我們會成為幸運者，創造出這個定義下個世紀三藩市的歡樂之地嗎？
我們將在今年11月做出決定。
在這裡，請欣賞一些目前將濱海公路用作公園的人的面。他們擁有純粹喜悅的臉。
這個視頻描述了日落區怎樣可以可以為三藩市建立一個像波士頓“綠寶石項鏈”一樣的綠化帶。